Es precisamente en 1987, que la Policía de la Provincia de Santa Fe, organiza y desarrolla el 1er Curso de Adiestramiento Policial Especial (CAPE), creando el 4 de mayo de 1990 la unidad de Tropas de Operaciones Especiales (TOE).
Para formar su doctrina de empleo se estudiaron reglamentaciones, tácticas y técnicas de unidades especiales de distintas Policías: GSG-9 (Alemania), RAID (Francia), GEO (España), FBI – SWAT (Estados Unidos), NOC (Italia), SWOS (Australia), SAS (Inglaterra) y BERROCI (Países Vascos).
TOE actúa como una Unidad de Acción para situaciones críticas; también se desenvuelve como una Unidad de Inteligencia con aptitudes especiales para resolver favorablemente los casos que se presenten. Asimismo se desempeña como una Unidad de instrucción, basando su capacitación permanente en tácticas y técnicas actualizadas.
Este triple rol de las TOE: Acción, Inteligencia e Intrucción, se mantiene a través del carácter flexible y versátil de su empleo, habiendo sido requerido este modelo por otras Policías Provinciales para la creación de nuevas unidades.